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2019年度中小企業發展環境第三方試評估報告發布

為貫徹落實《中華人民共和國中小企業促進法》、中共中央辦公廳 國務院辦公廳《關于促進中小企業健康發展的指導意見》有關要求,2019年,工業和信息化部委托中國中小企業發展促進中心等單位開展了中小企業發展環境第三方試評估工作,形成試評估報告,有關情況如下:

一、試評估工作情況

本次試評估選取全國27個省會城市和4個直轄市的雙創城市示范區,共計31個評估對象,針對其2018年中小企業發展環境由第三方機構獨立開展評估。

一是構建內涵豐富清晰的指標體系,力爭數據真實準確。充分考慮中小企業特點和對發展環境的特殊需求,緊扣《中小企業促進法》立法宗旨和目標,堅持高度相關性原則,確保數據真實準確、可獲取且具有連續性,確定了“競爭環境、要素環境、創新環境、政策環境”四個一級指標、25個二級指標和41個三級指標。

二是主觀感受和客觀數據相結合,重點關注企業的獲得感滿意度。本次試評估既有客觀的量化數據,同時也關注企業對發展環境、對政策落實情況和政務服務的效率、質量等方面獲得感和滿意度,將主觀感受和客觀數據相結合,以多重維度對各地發展環境進行評價。

三是發揮第三方作用,廣泛收集數據資料。評估數據主要來自5個方面:1.地方部門政府填報;2.企業網上調查;3.實地調研;4.相關統計數據;5.政府網站、公開媒體和權威機構獲取數據資料。

二、試評估結果

(一)總體情況

評估結果顯示,黨中央、國務院出臺的一系列優化營商環境、激發市場主體活力的政策措施取得了積極成效,多數參評城市(區)2018年中小企業發展環境較上年有所改善。

綜合得分來看,南京、杭州、武漢、上海浦東新區、廣州等城區居前5位,天津濱海新區、合肥、長沙、西安和成都居6-10位。排名靠前的城市有著共同的特點:一是競爭環境、創新環境和政策環境發展較為平衡;二是有著較好的經濟金融基礎和創業創新氛圍,加速了資本和人才的集聚;三是有著完善的公共服務體系和政策支持體系,對中小企業資金支持力度較大;四是擁有較優越的地理位置、周邊產業鏈配套齊全、人口密度較大、有宜商宜居的文化氛圍。

從企業感受看,對開辦企業和工商注冊登記信息變更便利度、行政審批服務效率、稅收優惠政策落實情況、政府部門公共服務質量等方面普遍滿意度較高,而對獲得信貸的便利程度、政府采購支持等方面政策落實情況感受度偏低。

(二)各項一級指標得分及排名情況

1.中小企業發展競爭環境評價結果

競爭環境由準入審批、公平競爭與公正監管、政務服務、信用建設、權益保護、市場活力等6個二級指標、14個三級指標構成。結果顯示,杭州、南京和廣州排名居前3位;其次是上海浦東新區和合肥;武漢、濟南、福州、成都和天津濱海新區則排在第6-10位。

2.中小企業發展要素環境評價結果

要素環境由水、電、氣、土地、人力、資金等7個二級指標、10個三級指標構成。結果顯示,烏魯木齊、呼和浩特、昆明、重慶九龍坡區和西寧等中西部城市在要素環境方面具有成本優勢,其次是拉薩、貴陽、鄭州、蘭州和銀川等市。

3.中小企業發展創新環境評價結果

創新環境由人力資源、創新載體、研發投入、知識產權、高等教育5個二級指標、7個三級指標構成。結果顯示,西安、上海浦東新區和北京昌平區排名居前3位;其次是武漢和天津濱海新區;廣州、南京、成都、杭州和濟南則排在第6-10位。

4.中小企業發展政策環境評價結果

政策環境由組織領導、財稅支持、融資支持、創新創業支持、市場開拓支持、服務支持、綠色支持7個二級指標、10個三級指標構成。結果顯示,南京、長沙和杭州排名居前3位,其次是武漢和廣州;長春、天津濱海新區、哈爾濱、蘭州和西寧則排在第6-10位。

評估結果顯示,近年來,各地在促進中小企業發展體制機制建設及相關政策措施落實方面取得了積極成效,很多先進的經驗和做法值得推廣并借鑒。與此同時,通過評估也發現一些不足之處,下一步各地可結合評估情況,在優化公平競爭的市場環境、提升政府服務效率和水平、加強對中小企業權益保護力度、多措并舉解決中小企業融資難題等方面持續加大工作力度,打造更具競爭力的中小企業發展環境。

同時,為落實《中小企業促進法》要求,持續推動優化中小企業發展環境,2020年,將在試評估基礎上,進一步完善評估指標體系、改進評估方法、擴大評估范圍,繼續由第三方機構開展中小企業發展環境評估工作,實現“以評促建、以評促改、以評促優”的目的。

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